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2023年，鯉城區(qū)商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)以及法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作安排，為提升法治鯉城建設(shè)水平貢獻(xiàn)商務(wù)力量。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告匯報(bào)如下：
一、2023年度法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）發(fā)揮法治引領(lǐng)，優(yōu)化營商環(huán)境
1.深化“證照分離”改革。根據(jù)商務(wù)部通知，自2022年12月30日起，商務(wù)主管部門停止辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案，對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)許可證、技術(shù)進(jìn)出口合同登記證書、配額、國營貿(mào)易資格等相關(guān)證件和資格的市場(chǎng)主體，不再要求提供對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記材料。在取消備案后，我局通過電話聯(lián)系、調(diào)研走訪等形式繼續(xù)跟蹤、掌握外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，著力解決企業(yè)辦事需求，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。
2.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹執(zhí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單。持續(xù)對(duì)接、貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的2021年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和2020年實(shí)行的《中華人民共和國外商投資法》，實(shí)行“非禁即入”，減少門檻，消除障礙，對(duì)于境外投資者投資外商投資負(fù)面清單之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，按核準(zhǔn)（備案）對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入許可，外商投資負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，不得針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。加大相關(guān)政策法規(guī)宣傳力度，將最新的“負(fù)面清單”及時(shí)在單位網(wǎng)頁公開，通過企業(yè)微信群向相關(guān)企業(yè)發(fā)布、宣傳、答疑解惑。繼續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)工作，持續(xù)優(yōu)化外商投資促進(jìn)服務(wù)和交流平臺(tái)，為外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接等服務(wù)。
3.提高辦件效率，簡化企業(yè)設(shè)立注銷程序。進(jìn)一步優(yōu)化我局所有審批服務(wù)事項(xiàng)，將承諾辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)，所有行政許可和公共服務(wù)在材料齊全的情況下均實(shí)行“最多跑一趟”，辦事時(shí)限平均縮短時(shí)限比例89.66%，較之前提高1.38個(gè)百分點(diǎn)；提交的平均材料數(shù)3.11，較之前平均材料數(shù)減少了0.22；事項(xiàng)的平均環(huán)節(jié)數(shù)為2.22。2020年《中華人民共和國外商投資法》實(shí)行后，對(duì)經(jīng)營范圍未涉及負(fù)面清單內(nèi)條款的外資企業(yè)全部由備案制改為信息報(bào)告制管理，企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，無需再提交紙質(zhì)材料。
（二）強(qiáng)化文件審查，規(guī)范決策行為
1.規(guī)范行政決策程序機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，做到班子決策、行政管理有法可依、有章可循。修訂完善“三重一大”決策制度，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)，以制度化形式嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定。充分發(fā)揮法律顧問作用，對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目、重大合同等嚴(yán)格開展合法性審查，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，切實(shí)提升我局科學(xué)決策質(zhì)量和依法行政水平。
2.保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭權(quán)。組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法》，從政策措施起草源頭上杜絕違反公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn)的問題出現(xiàn)。按照《鯉城區(qū)公平競(jìng)爭審查工作局際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭政策措施清理工作的通知》（泉鯉公平審查聯(lián)函〔2023〕2號(hào)）文件要求，對(duì)現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施認(rèn)真開展清理工作，發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的政策措施0件，適用例外規(guī)定0件。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
1.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。有計(jì)劃地開展政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)，反復(fù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力水平。組織3名干部參加全市商務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法資格專業(yè)法律知識(shí)考試，并為考試通過人員申報(bào)行政執(zhí)法資格證，擴(kuò)充商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍“蓄水池”。
2.推行行政執(zhí)法“四張清單”。印發(fā)《鯉城區(qū)商務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)<泉州市商務(wù)局關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度的通知>的通知》，根據(jù)區(qū)級(jí)商務(wù)工作實(shí)際，制定“四張清單”事項(xiàng)3項(xiàng)（其中不予行政處罰事項(xiàng)3項(xiàng)、不予行政處罰事項(xiàng)0項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)0項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)0項(xiàng)）。結(jié)合落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，采取集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等多種方式，加大教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立以人為本和文明規(guī)范的執(zhí)法理念。在日常行政監(jiān)督檢查中堅(jiān)持做到教育指導(dǎo)為先，剛性手段與柔性手段并用，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)解決重罰輕管、以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、“一罰了之”等問題，營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。
3.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真制定區(qū)商務(wù)局“雙隨機(jī)、一公開”一單兩庫一細(xì)則，組織開展加油站、家庭服務(wù)業(yè)、外商投資企業(yè)、二手車經(jīng)銷企業(yè)等“雙隨機(jī)”抽查，按照“三項(xiàng)制度”有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法過程嚴(yán)格落實(shí)“痕跡化”管理。2023年，我局共對(duì)18家企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并及時(shí)在門戶網(wǎng)站公開公示檢查結(jié)果，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)錄入，進(jìn)一步提高商務(wù)行政執(zhí)法工作透明度。
（四）強(qiáng)化宣傳教育，提升法治意識(shí)
1.強(qiáng)化法治思維方式。組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，引導(dǎo)黨員自覺強(qiáng)化廉潔自律的道德操守，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，永葆黨員干部清正廉潔的政治本色。通過黨員大會(huì)、全局干部職工會(huì)議，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)和法治觀念。結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，組織開展商業(yè)特許經(jīng)營、單用途商業(yè)預(yù)付卡、成品油、外經(jīng)勞務(wù)等方面的法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，明確各自崗位的行政責(zé)任，在全局上下形成尊法、守法的良好氛圍。
2.深入開展法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，年初制定鯉城區(qū)商務(wù)局2023年度普法責(zé)任清單和普法計(jì)劃，明確普法任務(wù)和工作要求。結(jié)合工作實(shí)際，以“全民國家安全教育日”“民法典宣傳月”“安全生產(chǎn)日”“憲法宣傳周”等重要時(shí)間段為契機(jī)，利用局門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以通俗易懂的普法形式營造濃厚的網(wǎng)絡(luò)學(xué)法守法氛圍，指導(dǎo)轄區(qū)商貿(mào)企業(yè)通過LED顯示屏、宣傳展板等多種方式開展普法宣傳，培養(yǎng)市民群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和習(xí)慣。
3.加大涉外法律服務(wù)宣傳。組織多部門、多形式開展系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面宣傳外貿(mào)惠企政策。聯(lián)合泉州海關(guān)駐刺桐辦事處開展RCEP解讀之關(guān)稅減讓與原產(chǎn)地規(guī)則，主動(dòng)披露政策、宣講一季度外經(jīng)貿(mào)扶持措施，引導(dǎo)企業(yè)積極拓展RCEP成員國市場(chǎng)。組織企業(yè)參加2023年涉外法律服務(wù)月活動(dòng)暨RCEP專題培訓(xùn)、 2023年泉州商務(wù)論壇之對(duì)外投資及貿(mào)易講座，針對(duì)企業(yè)走出去對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行政策宣傳。
4.開展商貿(mào)領(lǐng)域誠信教育工作。開展“誠信興商”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)、家政、母嬰護(hù)理行業(yè)的誠信經(jīng)商教育宣傳，要求各成品油經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)商，共同營造良好的成品油市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，各家政、母嬰護(hù)理企業(yè)按要求公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴監(jiān)督電話、建立家政服務(wù)員信用檔案等，有效保證家政、母嬰護(hù)理企業(yè)誠信經(jīng)營工作落實(shí)到位。指導(dǎo)各大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在公共區(qū)域張貼“核心價(jià)值觀”宣傳展板、擺放宣傳易拉寶、利用LED屏滾動(dòng)播放“誠信”宣傳標(biāo)語弘揚(yáng)以誠信經(jīng)商為重點(diǎn)的商業(yè)道德建設(shè)，為市場(chǎng)營造良好的誠信經(jīng)商環(huán)境。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
我局高度重視商務(wù)法治建設(shè)工作，及時(shí)更新由局黨組書記任組長、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各股室協(xié)作配合、齊抓共管的法治建設(shè)工作格局。局黨組書記切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“述法”要求，堅(jiān)持把法治建設(shè)擺在重要位置，納入全局年度重點(diǎn)工作任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推進(jìn)。結(jié)合部門工作實(shí)際，分階段部署開展法治政府建設(shè)及普法依法治理各項(xiàng)工作，定期研究工作推進(jìn)及任務(wù)落實(shí)情況，關(guān)心支持法治建設(shè)工作，重視法治隊(duì)伍建設(shè)，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。充分發(fā)揮局黨組領(lǐng)學(xué)促學(xué)“頭雁效應(yīng)”和領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為導(dǎo)向，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神和黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)商務(wù)黨員干部將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)的思路舉措和生動(dòng)實(shí)踐，在法治政府建設(shè)實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，在爭先創(chuàng)優(yōu)上臺(tái)階上努力拼搏，較好地完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
三、存在問題及2024年工作思路
2023年，我局法治建設(shè)工作推進(jìn)順利、成效明顯，但對(duì)照全面依法治國、建設(shè)法治政府的具體要求，還存在一些短板和不足：一是法治思維有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部職工學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力尚需提升。二是普法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。“蒲公英”普法宣傳活動(dòng)需要加強(qiáng)，運(yùn)用新媒體手段做好普法宣傳力度不夠，普法的針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)用性有待進(jìn)一步提升等。
2024年，區(qū)商務(wù)局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、中央和省委、市委、區(qū)委部署要求，堅(jiān)決扛起法治建設(shè)的重大政治責(zé)任，以更高站位、更嚴(yán)要求、更實(shí)措施，聚焦干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)、重大事項(xiàng)集體決策制度落實(shí)、法治宣傳教育等重點(diǎn)工作，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，切實(shí)提升商務(wù)領(lǐng)域法治化水平。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格遵守黨組議事規(guī)則，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央全面依法治國工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府全過程、各方面。
2.夯實(shí)法治基礎(chǔ)，增強(qiáng)普法實(shí)效。壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，利用支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等時(shí)機(jī)開展法治宣傳教育，注重通過法治實(shí)踐提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，提高干部職工法律素養(yǎng)和依法行政能力，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。創(chuàng)新宣傳載體，充分利用微信公眾號(hào)、微信群、政府網(wǎng)站等新媒體，突出典型案例、典型事跡的挖掘和宣傳，利用圖解、動(dòng)漫、短視頻網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，結(jié)合張貼海報(bào)、發(fā)放資料等傳統(tǒng)方法和微信提醒宣傳等方式，加強(qiáng)法治文化傳播，形成學(xué)法普法的濃厚氛圍。
3.增強(qiáng)法治觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備配齊行政管理裝備，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。結(jié)合工作實(shí)際，制定完善我局行政重大執(zhí)法決定審核相關(guān)辦法、行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、重大行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，適時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力與管理水平。深入開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系對(duì)接，適時(shí)開展聯(lián)合管理，努力形成監(jiān)管合力。
4.依法履職盡責(zé)，服務(wù)中心大局。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，進(jìn)一步提升時(shí)限壓縮率、全流程網(wǎng)上辦理率等效能指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)信息公開規(guī)定的要求，暢通信息公開申請(qǐng)渠道，依法辦理好依申請(qǐng)信息公開工作。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)推廣應(yīng)用，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識(shí)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。建立健全信訪工作責(zé)任制和具體信訪事項(xiàng)辦理流程，充分運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪事項(xiàng)，有效發(fā)揮好法律顧問的專業(yè)能力，積極有效化解矛盾糾紛，引導(dǎo)人民群眾理性維權(quán)。
泉州市鯉城區(qū)商務(wù)局
2024年1月31日
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
