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　　2024年9月3日，鯉城區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)了《鯉城區(qū)區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油管理規(guī)定》（泉鯉發(fā)改規(guī)〔2024〕1號），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景和依據(jù)

　　為規(guī)范區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油管理、承儲、輪換、動用及監(jiān)督檢查等活動，壓實各方責(zé)任，進一步提升鯉城區(qū)應(yīng)急儲備成品糧油管理水平，確保在關(guān)鍵時刻能夠迅速有效地應(yīng)對市場異常波動和各類突發(fā)事件，我局研究制定了《鯉城區(qū)區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。本《規(guī)定》依據(jù)《糧食流通管理條例》《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》《泉州市市級應(yīng)急儲備成品糧油管理規(guī)定》等法律規(guī)章制定。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《規(guī)定》的制定出臺，是依法開展區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧管理的現(xiàn)實需要，通過對質(zhì)量指標(biāo)、包裝規(guī)格、存儲條件、日常管理、應(yīng)急動用、費用管理、監(jiān)督管理等要求及責(zé)任追究等方面進行規(guī)范，解決管理中的存在或容易忽視的問題，確保應(yīng)急儲備成品糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共由九部分組成。

　　1.總則：進一步明確了區(qū)級應(yīng)急儲備糧油的定義，包括大米、小麥粉和食用植物油，強調(diào)了其在調(diào)控市場、應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。同時，重申了應(yīng)急儲備糧油必須符合的國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保儲備糧油的質(zhì)量與安全。

　　2.明確糧權(quán)：對糧權(quán)的歸屬進行了嚴(yán)格規(guī)定，要求承儲單位必須買斷糧權(quán)，嚴(yán)禁以其他形式與代儲企業(yè)簽訂代儲協(xié)議。明確未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用，保障區(qū)政府對應(yīng)急儲備糧油的絕對控制權(quán)。

　　3.職責(zé)分工：細(xì)化了區(qū)級相關(guān)部門和單位的職責(zé)。區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)區(qū)級應(yīng)急儲備糧油的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。區(qū)級應(yīng)急儲備糧油的承儲單位對區(qū)級應(yīng)急儲備糧油管理負(fù)主體責(zé)任。區(qū)級應(yīng)急儲備糧油代儲企業(yè)受區(qū)級承儲單位委托，承擔(dān)區(qū)級應(yīng)急儲備糧油日常管理，對應(yīng)急儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負(fù)直接責(zé)任。

　　4.儲存條件：對代儲企業(yè)的條件、選擇和確定進行了詳細(xì)規(guī)定，包括法人資格、有效倉容、安全生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)加工能力、功能分區(qū)布設(shè)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理、資產(chǎn)抵押等，明確代儲企業(yè)需具備的儲存和管理等能力。

　　5.日常管理：強化了代儲企業(yè)的管理責(zé)任，要求其在倉庫懸掛統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)志牌，執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)措施，確保賬實相符，實現(xiàn)“一符三專四落實”的管理標(biāo)準(zhǔn)等。

　　6.應(yīng)急動用：詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急儲備糧油動用的條件、程序和后續(xù)補足庫存的要求，確保在市場供求異常波動時能夠迅速響應(yīng)，保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。

　　7.價格、資金與費用：明確了建立、調(diào)整和動用應(yīng)急儲備糧油的價格制定依據(jù)，應(yīng)急儲備糧油所需資金來源、貸款利息承擔(dān)和代儲費用的撥付方式，動用應(yīng)急儲備糧油發(fā)生的價差（含費用）支付依據(jù)。

　　8.監(jiān)督檢查：加強了對承儲單位和代儲企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，規(guī)定了檢查的頻次、方式和記錄要求，以及檢查人員在檢查過程中的職權(quán)和責(zé)任。

　　9.責(zé)任追究：對違反本細(xì)則規(guī)定的行為，明確了責(zé)任追究機制，包括發(fā)出整改通知書、扣減費用補貼、終止代儲協(xié)議、取消代儲任務(wù)等措施，并規(guī)定了追究代儲企業(yè)、承儲單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員責(zé)任的情形。

　　四、涉及范圍

　　1.本《規(guī)定》所稱區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油，是指鯉城區(qū)人民政府依法用于調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件的大米、小麥粉和食用植物油。

　　2.從事和參與區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油管理、承儲、輪換、銷售及監(jiān)督檢查等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本《規(guī)定》。

　　五、施行時間

　　本《規(guī)定》自2024年10月8日起施行，有效期5年。

　　六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　鯉城區(qū)發(fā)展和改革局糧儲股 林德龍 0595-22355769

泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局

2024年9月3日