會(huì)議文件（十五）
關(guān)于泉州市鯉城區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2018年12月25日在泉州市鯉城區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 易文騰
各位代表：
受鯉城區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)書(shū)面報(bào)告鯉城區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。面對(duì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，全區(qū)上下在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不斷深化改革開(kāi)放，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)變中求穩(wěn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，邁向高質(zhì)量發(fā)展起步良好。
（一）2018年主要預(yù)期目標(biāo)完成情況
——地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)338億元，增長(zhǎng)8.7%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），完成年度目標(biāo)。
——一般公共預(yù)算總收入實(shí)現(xiàn)19.01億元，完成年初預(yù)算數(shù)，增長(zhǎng)3.7%（比上年收入預(yù)計(jì)數(shù)18.28億元增加0.73億元、增長(zhǎng)4%）；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)10.59億元，完成年初預(yù)算數(shù)，增長(zhǎng)1.5%（比上年收入預(yù)計(jì)數(shù)10.38億元增加0.21億元、增長(zhǎng)2%）。
——農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2868萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.5%，完成年度目標(biāo)。
——工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)110億元，增長(zhǎng)10%，高于年度目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)。
——第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)205億元，增長(zhǎng)8.2%，低于年度目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)382.25億元，增長(zhǎng)12%，完成年度目標(biāo)。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資下降30%，低于年度目標(biāo)43個(gè)百分點(diǎn)。
——實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）實(shí)現(xiàn)11756萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)的95%。
——出口商品總值（海關(guān)口徑）實(shí)現(xiàn)36.57億元，增長(zhǎng)3%，低于年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。
——市區(qū)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)4.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%，高于年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口出生率、萬(wàn)元GDP能耗、化學(xué)需氧量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減、單位GDP二氧化碳排放下降等約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)能夠完成市政府下達(dá)的年度目標(biāo)。
（二）2018年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
全區(qū)64個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資59.08億元，完成年度計(jì)劃的90.3%，滯后序時(shí)進(jìn)度9.7個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)投資完成情況看，18個(gè)民生及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資9.34億元，完成年度計(jì)劃的74.1%；18個(gè)城建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資37.12億元，完成年度計(jì)劃的111.8%；28個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資12.62億元，完成年度計(jì)劃的64.3%。從工程形象進(jìn)度來(lái)看，有24個(gè)項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，40個(gè)項(xiàng)目滯后序時(shí)進(jìn)度。
（三）2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要成效和特點(diǎn)
1.堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量趕超，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升
深入實(shí)施高質(zhì)量趕超意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能變革，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回升，2018年GDP、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口商品總值（海關(guān)口徑）、市區(qū)居民人均可支配收入等7項(xiàng)指標(biāo)增幅分別比上年提高2.2、0.1、5.6、0.1、0.7、5、1.7個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。全區(qū)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)110億元、增長(zhǎng)10%；其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)403.7億元、增長(zhǎng)11%。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐有力。紡織鞋服、機(jī)械汽配、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值345.2億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的85.5%，拉動(dòng)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能逐步釋放，9家上市及掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值101億元，億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值343億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的42%。新增高新技術(shù)企業(yè)2家，總數(shù)達(dá)49家。4家企業(yè)入選2018年度瞪羚企業(yè)培育庫(kù)，共獲得143.8萬(wàn)元貼息補(bǔ)助；11家企業(yè)入選市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，獲市、區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助110萬(wàn)元；加快培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，新增2家省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)；編制完成我區(qū)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告和路線(xiàn)圖。
第三產(chǎn)業(yè)支撐不斷強(qiáng)化。深入開(kāi)展“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高至60%以上，25個(gè)第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資13.2億元。15家企業(yè)獲評(píng)2018年泉州服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，12家企業(yè)列入2018年泉州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)培育對(duì)象。消費(fèi)引擎作用更加突出。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額382.25億元，增長(zhǎng)12%，其中177家限額以上商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額250.57億元，增長(zhǎng)14.3%；百腦匯生活廣場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)，溫陵商貿(mào)中心建設(shè)有序推進(jìn)，開(kāi)元盛世廣場(chǎng)、新天城市廣場(chǎng)等商圈加速繁榮。電商占比逐步提高。21家限額以上電子商務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額44.53億元，增長(zhǎng)25%，占限額以上商業(yè)零售額的17.8%；網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園鯉城分園運(yùn)營(yíng)管理有限公司正式設(shè)立；電商企業(yè)總部基地一期入駐電商企業(yè)250家，天貓、京東、企業(yè)C店、個(gè)人網(wǎng)店1500家左右，注冊(cè)商標(biāo)200多個(gè)，線(xiàn)上日均訂單量達(dá)10萬(wàn)單以上，年銷(xiāo)售額預(yù)計(jì)可超過(guò)20億元；電子商務(wù)企業(yè)總部基地二期建設(shè)啟動(dòng)。汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)保持優(yōu)勢(shì)。全區(qū)限額以上汽車(chē)類(lèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額123.06億元，增長(zhǎng)13%，占限額以上商業(yè)零售額的48.9%；積極培育打造全球通汽車(chē)綜合交易中心和睿泰、海天、上海大眾等4個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綜合體，汽車(chē)商圈輻射帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)；成功引進(jìn)元谷海約新能源共享汽車(chē)項(xiàng)目。樓宇經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模。開(kāi)元盛世、新天城市廣場(chǎng)、百腦匯等商務(wù)樓宇共引進(jìn)企業(yè)316家；加大力度盤(pán)活閑置資源，利用閑置樓宇、廠房新引辦企業(yè)55家，盤(pán)活面積3.6萬(wàn)㎡。文化旅游魅力提升。舉辦一系列節(jié)慶活動(dòng)，大力打造“古韻鯉城·文化之旅”品牌，鯉城的知名度和影響力逐步提高，全年接待旅游總?cè)藬?shù)突破710萬(wàn)人次、增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)旅游收入99.8億元、增長(zhǎng)25%。新門(mén)片區(qū)“三創(chuàng)園”成為福建省唯一入選國(guó)家文旅部2018年度“文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)扶持計(jì)劃”的項(xiàng)目，新門(mén)片區(qū)“三創(chuàng)園”、源和1916獲評(píng)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，海絲古城數(shù)字化復(fù)原項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；成功引進(jìn)孫楠國(guó)學(xué)IP文化酒店入駐，“東亞之窗”文創(chuàng)園、新門(mén)文旅街區(qū)、泉州美食城等多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
科技創(chuàng)新成效繼續(xù)顯現(xiàn)。“中國(guó)制造2025”穩(wěn)步推進(jìn)。推薦漢威機(jī)械“HW—NKX—600型全伺服嬰兒訓(xùn)練褲生產(chǎn)設(shè)備”申報(bào)福建省首臺(tái)（套）智能制造裝備項(xiàng)目；5個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)海天科技等紡織鞋服企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)全流程生產(chǎn)協(xié)同；鴻福化纖列入福建工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)擬培育對(duì)象重點(diǎn)項(xiàng)目；5家企業(yè)獲評(píng)福建工業(yè)和信息化高成長(zhǎng)企業(yè)，5個(gè)項(xiàng)目被納入省級(jí)兩化融合新增重點(diǎn)項(xiàng)目、13家企業(yè)通過(guò)兩化融合管理體系貫標(biāo)評(píng)定。“百千5311”工程深入實(shí)施。建成數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)2條，推廣泉州市數(shù)控一代示范產(chǎn)品2862臺(tái)（套），梅洋高速注塑產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)等一批國(guó)內(nèi)高精尖數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)投用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)投入3億元；新增1家市級(jí)科技企業(yè)孵化器、2家省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、2家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；7個(gè)項(xiàng)目獲市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作量質(zhì)齊升。獲評(píng)2017年度全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)最具影響力縣域，全省僅2個(gè)；每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量預(yù)計(jì)達(dá)12件，專(zhuān)利申請(qǐng)總量預(yù)計(jì)達(dá)2300件、增長(zhǎng)46.9%；新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)1家，新增市級(jí)專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)4家，6家企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款金額累計(jì)達(dá)5820萬(wàn)元，4家企業(yè)通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
2.強(qiáng)化城區(qū)精建細(xì)管，積極打造和諧宜居環(huán)境
古城新區(qū)建設(shè)提質(zhì)提速。以項(xiàng)目攻堅(jiān)年、城市雙修等活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)古城保護(hù)提升，全力推進(jìn)34個(gè)古城“雙修”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)投資1.97億元。加快“江濱南路沿線(xiàn)片區(qū)、站前大道鯉城段兩側(cè)片區(qū)、筍江路兩側(cè)片區(qū)和紫帽山-烏石山片區(qū)”開(kāi)發(fā)，金塔段商住（一期）市政道路續(xù)建工程（新延路）建成通車(chē)；南環(huán)路、筍江路道路及景觀提升改造工程（PPP）、泉州七中江南校區(qū)（PPP）、站前大道西側(cè)棚戶(hù)區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（PPP）等項(xiàng)目均已開(kāi)工；基本完成興賢路中段征收任務(wù)，延陵石改項(xiàng)目已完成征收任務(wù)的71%。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，對(duì)全區(qū)176公里農(nóng)村公路進(jìn)行規(guī)范化管理。
社會(huì)治理水平不斷提升。順利通過(guò)省、市“七五”普法中期檢查驗(yàn)收；落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任，今年全區(qū)共化解矛盾糾紛1111件、化解成功率達(dá)100%；受理各類(lèi)法律援助案件520件，挽回經(jīng)濟(jì)損失約828.5萬(wàn)元。完成各街道和社區(qū)綜治中心建設(shè)，完成27個(gè)社區(qū)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，健全完善社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。創(chuàng)建食品“一品一碼”可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)有力，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，各類(lèi)事故得到有效遏制，未發(fā)生較大以上安全事故。開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織1個(gè)成員31人、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)3個(gè)成員33人，偵破九類(lèi)涉惡典型案件145起，查處黨員干部和公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”問(wèn)題1件8人。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)開(kāi)展打擊非法集資專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，成功化解處置財(cái)佰通和夢(mèng)熙兩起案件，超越服飾、奇星機(jī)械、蔚林木業(yè)、文創(chuàng)科技、中庚視通、光微電子等重整工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不良貸款率1.73%。深入推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒，持續(xù)加強(qiáng)信用信息歸集共享，社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施綠化提升三年工程，投資近4000萬(wàn)元建設(shè)池峰路二期、七支路、站前大道等綠化項(xiàng)目；完成幼林撫育880畝。堅(jiān)決打好污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織開(kāi)展大氣污染防控百日攻堅(jiān)，全區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為21-175，空氣優(yōu)良率95.7%，較上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，污染天數(shù)減少13天；區(qū)、街道兩級(jí)全面建立雙河長(zhǎng)；認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)流域綜合治理和黑臭水體整治，完成1個(gè)污水管網(wǎng)工程、13個(gè)重點(diǎn)水體整治工程建設(shè)；集中力量開(kāi)展飲用水源保護(hù)，全區(qū)納入考核的4個(gè)市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；編制《鯉城區(qū)土壤污染與治理修復(fù)規(guī)劃》，全區(qū)危廢品轉(zhuǎn)運(yùn)處置率達(dá)97.8%；預(yù)計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)5000畝次，完成化肥使用零增長(zhǎng)減量目標(biāo)；垃圾分類(lèi)處理試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，建成17個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)并投入運(yùn)行。持續(xù)保持治違高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展百日拆違行動(dòng)，累計(jì)拆違38萬(wàn)平方米，完成市下達(dá)年度任務(wù)的145%。
3.深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
“放管服”改革推深做實(shí)。行政審批更加規(guī)范。加快國(guó)家級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)、修改標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)、作廢標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)；基本完成24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)建設(shè)。實(shí)行一次性告知和并聯(lián)審批，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)2個(gè)、壓縮審批時(shí)限34個(gè)工作日、精簡(jiǎn)申報(bào)材料2份，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)占比85%。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)全程網(wǎng)辦，生成電子證照2195件、批文5664件。商事改革效果顯著。全力推進(jìn)“三十五證合一”，120多家企業(yè)受惠；在高新區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，并于11月在全區(qū)推開(kāi)，辦理涉及4種改革方式的企業(yè)登記量405家。簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，受惠市場(chǎng)主體超萬(wàn)戶(hù)；試水集群注冊(cè)，目前存量集群注冊(cè)企業(yè)90家、個(gè)體489家。惠企便民積極推進(jìn)。完成市區(qū)兩級(jí)國(guó)地稅合并，進(jìn)一步整合辦稅資源，提高辦稅效率。開(kāi)展減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成首批減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單的制定和公布工作，積極開(kāi)展“審批服務(wù)攻堅(jiān)月”活動(dòng)，將本年度102個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目納入“綠色通道”，共辦理審批事項(xiàng)37件，節(jié)省132個(gè)工作日，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%。
其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。打響國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。將經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制納入國(guó)企改革工作范疇；完成商業(yè)、城建、國(guó)投、文旅四大集團(tuán)組建工作。深化生態(tài)文明體制改革。以南北二路渠整治為試點(diǎn)，探索建立黑臭水體綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制；完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。推動(dòng)分級(jí)診療制度改革。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心同福建醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體，啟用雙向轉(zhuǎn)診信息平臺(tái)。江南街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與江南老年頤樂(lè)園醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)議合作試點(diǎn)被確定為省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，鯉城興賢醫(yī)院—老年康復(fù)醫(yī)療養(yǎng)護(hù)中心被確定為市級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。完善社區(qū)振興機(jī)制。實(shí)施江南新區(qū)社區(qū)振興計(jì)劃，因地制宜推進(jìn)實(shí)施“文旅+”街區(qū)建設(shè)、“三生”融合發(fā)展、新型社區(qū)治理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)提升、宜居環(huán)境整治“五大工程”；啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。全面放開(kāi)落戶(hù)限制、下放審批權(quán)限、縮短辦理時(shí)限，探索研發(fā)民宿人證比對(duì)系統(tǒng)，解決社會(huì)治安綜合治理中的難題。
4.內(nèi)引外拓開(kāi)放發(fā)展，著力構(gòu)建全面開(kāi)放格局
經(jīng)貿(mào)合作互利共贏。組織參加“6·18”“9·8”“珠三角區(qū)域招商項(xiàng)目洽談會(huì)”等招商推介活動(dòng)，吸引境外特別是“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)企業(yè)來(lái)鯉投資,全年招商落地項(xiàng)目51個(gè)，總投資105.11億元，其中，外資合同項(xiàng)目8個(gè)，擬利用外資1.6億元。首屆進(jìn)口博覽會(huì)鯉城交易團(tuán)達(dá)成意向進(jìn)口采購(gòu)金額1億美元。組織企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)等國(guó)內(nèi)外展會(huì)，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)海關(guān)出口商品總值36.57億元。積極擴(kuò)大企業(yè)自營(yíng)出口覆蓋面，今年來(lái)新增對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記企業(yè)138家。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)，正域跨境、新海絲網(wǎng)等跨境電商成功運(yùn)營(yíng)。
多元文化交流互鑒。加快“海絲”先行區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展與斯里蘭卡科特市締結(jié)友城工作，組團(tuán)赴斯里蘭卡開(kāi)展友好交流，推動(dòng)貿(mào)易投資、資源開(kāi)發(fā)、人文往來(lái)等領(lǐng)域的深度合作。探索開(kāi)展與韓國(guó)全羅南道新安郡、伊朗伊斯法罕市下轄區(qū)、馬來(lái)西亞馬六甲州下轄區(qū)、德國(guó)奧伯豪森市、俄羅斯普希金市、摩洛哥凱比爾堡市等“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)主要城市的友好交流。配合推進(jìn)“海絲”聯(lián)合申遺，入選國(guó)家非遺保護(hù)傳承觀察點(diǎn)名單。對(duì)海絲沿岸國(guó)家和地區(qū)出口額達(dá)4.3億元。著力凝聚臺(tái)港澳僑力量。充分發(fā)揮民間宗教信仰文化交流品牌效應(yīng)，支持臺(tái)灣民眾來(lái)鯉祖地寺廟進(jìn)香謁祖、巡游祈福，接待臺(tái)灣進(jìn)香團(tuán)381個(gè)、信眾7466人次；推動(dòng)泉州七中與臺(tái)中明臺(tái)高中共同簽署泉臺(tái)校際友好合作意向書(shū)；接待香港泉州溫陵僑商聯(lián)合會(huì)、馬來(lái)西亞沙巴納閩福建社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)共171名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參訪(fǎng)。成立香港鯉城同鄉(xiāng)總會(huì)。
5.釋放民生共享紅利，不斷提高群眾生活質(zhì)量
公共服務(wù)水平顯著提升。教育事業(yè)均衡發(fā)展。教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”獲優(yōu)秀等級(jí)，被認(rèn)定為全省首批教育強(qiáng)區(qū)和教育工作先進(jìn)區(qū)。開(kāi)展第三期學(xué)前教育行動(dòng)，積極擴(kuò)充學(xué)前教育資源，新增2所公辦幼兒園；3所幼兒園被確認(rèn)為“福建省保教改革建設(shè)幼兒園”。深入推進(jìn)義務(wù)教育，2所小學(xué)被確認(rèn)為“福建省義務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)校”；4所中小學(xué)順利通過(guò)市級(jí)“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”評(píng)估認(rèn)定；泉州七中順利通過(guò)省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中復(fù)查和福建省示范性高中立項(xiàng)評(píng)估。開(kāi)創(chuàng)合作辦學(xué)新舉措，泉州市第十五中學(xué)與福建師范大學(xué)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，并更名為“福建師范大學(xué)泉州附屬中學(xué)”。引進(jìn)恒興國(guó)際雙語(yǔ)學(xué)校。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。不斷完善覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系，建成鯉城區(qū)文化館閩南文化生態(tài)展示館及2個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)、6個(gè)“百姓書(shū)房”；鯉城區(qū)圖書(shū)館再次獲評(píng)國(guó)家一級(jí)館。建成室內(nèi)健身房2個(gè)、籠式足球場(chǎng)1個(gè)、健身路徑項(xiàng)目12個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地4個(gè)，全民健身邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，新增非遺代表性傳承人國(guó)家級(jí)4人、省級(jí)3人，新增12名非遺傳承人被認(rèn)定為市高層次人才；繼續(xù)推進(jìn)“火災(zāi)監(jiān)控”系統(tǒng)工程及文物古大厝的老舊線(xiàn)路改造工程，蔡清故居、黃宗漢故居等26家文保單位用電安全全面改造已立項(xiàng)。衛(wèi)計(jì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至人均55元。泉州神和醫(yī)院完成許可登記，正式開(kāi)業(yè)；加快推進(jìn)福澤、萬(wàn)祥、市婦產(chǎn)等社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人數(shù)達(dá)10.13萬(wàn)人，其中重點(diǎn)人群5.03萬(wàn)人。榮獲全國(guó)首批流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化示范區(qū)、全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，各項(xiàng)計(jì)生主要指標(biāo)基本控制在市下達(dá)責(zé)任指標(biāo)之內(nèi)。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
民生保障工作卓有成效。全區(qū)民生支出9.52億元，占一般公共預(yù)算支出的64.5%。26個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成投資1.87億元。就業(yè)社保進(jìn)一步強(qiáng)化，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9011人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)232人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.91%以?xún)?nèi)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善；全區(qū)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)人數(shù)分別增至9.68萬(wàn)人、0.72萬(wàn)人、4.21萬(wàn)人、6.83萬(wàn)人、4.23萬(wàn)人。著力提高救助水平，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到600元／人/月、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到780元/人/月，今年來(lái)發(fā)放低保金、特困救助供養(yǎng)金、臨時(shí)救助困難對(duì)象、孤兒基本生活補(bǔ)助、殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼等各類(lèi)救助金800多萬(wàn)元。
在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)總體發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距，困難和挑戰(zhàn)一直都在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中存憂(yōu)，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不理想，第三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口商品總值、實(shí)際利用外資等多項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)難以完成年初預(yù)期；資源要素瓶頸制約突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠快，科技研發(fā)投入不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小；財(cái)稅增收困難，收支矛盾突出；城區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化程度不高；公共服務(wù)供給還存在不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源缺乏，民生保障仍待進(jìn)一步改善。為此，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新舉措有效解決以上困難和問(wèn)題。
二、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排
（一）主要預(yù)期目標(biāo)安排
根據(jù)我區(qū)發(fā)展實(shí)際，建議2019年預(yù)期目標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.5%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%；一般公共預(yù)算總收入安排20.53億元，增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入安排11.33億元，增長(zhǎng)7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）增長(zhǎng)5%；出口商品總值（海關(guān)口徑）增長(zhǎng)3%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口出生率、萬(wàn)元GDP能耗、化學(xué)需氧量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減、單位GDP二氧化碳排放下降等指標(biāo)以市政府下達(dá)計(jì)劃為準(zhǔn)（詳見(jiàn)附表）。
（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排
按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，初步安排2019年重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)，總投資594.96億元，其中，在建項(xiàng)目52個(gè)，總投資307.34億元，年度計(jì)劃投資75.61億元；預(yù)備項(xiàng)目35個(gè)，總投資287.62億元。在建重點(diǎn)項(xiàng)目中，民生及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，年度計(jì)劃投資20.46億元，占在建項(xiàng)目的27.1%；城建項(xiàng)目10個(gè)，年度計(jì)劃投資33.66億元，占在建項(xiàng)目的44.5%；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，年度計(jì)劃投資21.5億元，占在建項(xiàng)目的28.4%。
三、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
（一）匯聚發(fā)展動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
著力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，重點(diǎn)推進(jìn)薄膜太陽(yáng)能新材料研發(fā)及生產(chǎn)、毫米電子、漢威智能裝備制造與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和8個(gè)重大技改項(xiàng)目，推動(dòng)光電信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、集群化發(fā)展。推進(jìn)“機(jī)器換工”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和智能化改造提升工程，逐步推動(dòng)鯉城傳統(tǒng)制造業(yè)由“數(shù)控一代”向“智能一代”邁進(jìn)。創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制，探索開(kāi)展低效工業(yè)用地整理評(píng)估，加快低效用地成片轉(zhuǎn)型和二次開(kāi)發(fā)利用。
著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加快推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，打造高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步提升高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和支撐能力。鞏固提升高新區(qū)科技金融中心，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的金融服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)支持力度，積極推動(dòng)科技信貸、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、科技創(chuàng)業(yè)投資等金融創(chuàng)新服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)型制造，出臺(tái)我區(qū)2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖，培育服務(wù)型制造示范企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)2家。繼續(xù)扶持打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等7個(gè)精品眾創(chuàng)空間項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造3個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間、2個(gè)省級(jí)孵化器。
著力增強(qiáng)消費(fèi)的引領(lǐng)支撐作用。提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)，鼓勵(lì)開(kāi)元盛世廣場(chǎng)、溫陵商貿(mào)中心、新天城市廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，打造社交體驗(yàn)式消費(fèi)中心，推動(dòng)萬(wàn)祥商城、海西汽配城等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)，實(shí)施金泉商城、工礦汽配城等改造工程，提升批發(fā)零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)汽貿(mào)板塊，建設(shè)繁榮全球通汽車(chē)綜合交易中心和睿泰、海天、上海大眾等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綜合體，大力發(fā)展汽車(chē)電商及信息化服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)和二手車(chē)貿(mào)易，提升汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)服務(wù)和輻射能力。大力促進(jìn)文化旅游消費(fèi)，加快實(shí)施中山中路（示范段）綜合環(huán)境提升、西街東段U型面提升工程、新門(mén)旅游文化街區(qū)等項(xiàng)目，加強(qiáng)商旅文融合創(chuàng)新，辦好“古韻鯉城·美好生活”非遺傳承創(chuàng)新系列活動(dòng)，組織文創(chuàng)園區(qū)常態(tài)化舉辦文旅活動(dòng)，打造商貿(mào)文旅街區(qū)，全力打響“古韻鯉城·文化之旅”品牌，進(jìn)一步提升文化旅游消費(fèi)供給質(zhì)量，著力建設(shè)全域化旅游景區(qū)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求新變化，推動(dòng)家政服務(wù)、文化體育、養(yǎng)老健康、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快建設(shè)梧桐公寓、泉外藝術(shù)高中等項(xiàng)目，繼續(xù)支持江南老年頤樂(lè)園、興賢醫(yī)院等建設(shè)示范老年康復(fù)醫(yī)院。
（二）全力攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，以“五個(gè)一批”項(xiàng)目管理為抓手，扎實(shí)打好項(xiàng)目接續(xù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力實(shí)施52個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資75.61億元。一要抓在建，促建成。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，對(duì)照年度目標(biāo)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決困難，在確保安全、質(zhì)量的前提下，力促南環(huán)路、筍江路道路及景觀提升改造工程、建發(fā)·瓏玥灣、泉州茂誠(chéng)濱江國(guó)際酒店及商住項(xiàng)目等18個(gè)項(xiàng)目建成或部分建成。二要抓前期，促動(dòng)建。從立項(xiàng)可研、用地審批、初設(shè)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可等5個(gè)階段入手，抓緊、抓實(shí)、抓好項(xiàng)目前期工作，倒排審批事項(xiàng)和審批節(jié)點(diǎn)，從緊從快、交叉推進(jìn)，力爭(zhēng)恒興國(guó)際雙語(yǔ)學(xué)校、錦美安置區(qū)、漢威機(jī)械、立信換熱等18個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工。三要抓征遷，促突破。圍繞古城提質(zhì)、新區(qū)提速，力爭(zhēng)站前大道西側(cè)棚戶(hù)區(qū)（石結(jié)構(gòu)房屋）改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、江濱南路南側(cè)片區(qū)濱江A地塊（延陵社區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋）改造項(xiàng)目、泉州七中江南校區(qū)配套道路工程、中心市區(qū)內(nèi)溝河綜合整治提升工程等8個(gè)重大片區(qū)改造及城市功能提升項(xiàng)目取得突破。四要抓機(jī)制，促實(shí)效。不斷創(chuàng)新重點(diǎn)建設(shè)管理機(jī)制，采用分類(lèi)調(diào)度的方式對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目難題清單和銷(xiāo)號(hào)制度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督查并通報(bào)。加強(qiáng)“一線(xiàn)干部”考核和管理，健全強(qiáng)化項(xiàng)目正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一要支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。圍繞釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)企業(yè)家信心、撬動(dòng)民間資本、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革，實(shí)施好進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)方案，發(fā)布鼓勵(lì)支持民營(yíng)投資項(xiàng)目清單，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，創(chuàng)造更加適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。二要建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，深化“放管服”改革。全面落實(shí)審批服務(wù)便民化改革措施，梳理完善行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整各單位權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清審批和監(jiān)管邊界。深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化、政務(wù)服務(wù)智慧化，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系。三要深化行政管理體制改革。積極推進(jìn)新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革；配合推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革、群團(tuán)機(jī)關(guān)改革和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，做好改革涉及的機(jī)構(gòu)編制相關(guān)工作。四要深化國(guó)資國(guó)企改革。推動(dòng)四大集團(tuán)提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，在組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才選聘等方面加大改革探索力度，使國(guó)有企業(yè)逐步參與到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中。五要深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。建立責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理新體制，完善績(jī)效考核體系。深化醫(yī)療聯(lián)合體工作機(jī)制，推動(dòng)建立分級(jí)診療制度。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項(xiàng)目，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
全面提升對(duì)外開(kāi)放層次。一要進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。落實(shí)國(guó)家、省、市鼓勵(lì)和扶持進(jìn)出口的政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)出口積極性，進(jìn)一步壯大出口企業(yè)群體。加強(qiáng)重點(diǎn)出口企業(yè)跟蹤服務(wù)，支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、品牌培育，努力穩(wěn)定出口規(guī)模。二要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。密切跟蹤中美貿(mào)易摩擦后續(xù)發(fā)展，建立預(yù)警分析制度，準(zhǔn)確研判、積極應(yīng)對(duì)，力求將其對(duì)我區(qū)的不利影響降到最低。三要繼續(xù)拓展“海絲”朋友圈。探索區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)大龍網(wǎng)、海融文化等境外展示平臺(tái)，抓住時(shí)機(jī)開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展與斯里蘭卡科特市各方面的友好交流，積極推動(dòng)雙方正式締結(jié)為友好城市。探索開(kāi)展與韓國(guó)全羅南道新安郡、伊朗伊斯法罕市下轄區(qū)等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)主要城市的交流互動(dòng)，爭(zhēng)取與更多國(guó)家開(kāi)展友好交流。
（四）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)幫扶、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)破解力度，強(qiáng)基固本，努力保障高水平全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一要堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。完善重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)大戶(hù)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保（鏈）建檔管理及分級(jí)處置機(jī)制，切實(shí)阻斷擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。千方百計(jì)防范化解企業(yè)不良貸款，爭(zhēng)取將不良貸款率控制在市下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。協(xié)調(diào)各銀行機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)不良貸款處置，完善本轄區(qū)國(guó)企接包后續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值不損失。抓好互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，繼續(xù)做好財(cái)佰通等案件的善后處置工作，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。二要深入推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。做到民政救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接，促使民政救助對(duì)象通過(guò)社會(huì)救助和扶貧支持兩條路徑實(shí)現(xiàn)脫貧。嚴(yán)格實(shí)施陽(yáng)光低保。積極開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)慰問(wèn)、扶貧濟(jì)困等社會(huì)救助工作。三要持續(xù)推進(jìn)污染防治。認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”和最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓好飲用水源保護(hù)和水環(huán)境綜合整治，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治。繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治工作，全面整治“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理，開(kāi)展建筑施工、道路揚(yáng)塵治理等整治活動(dòng)。組織落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)土壤污染管控和修復(fù)、垃圾分類(lèi)處理、固體廢物污染防治等各項(xiàng)任務(wù)。深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。
（五）順應(yīng)民生期待，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
突出民生優(yōu)先，以滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要為導(dǎo)向，堅(jiān)持保基本、兜底線(xiàn)、促均衡、優(yōu)品質(zhì)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。一要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。積極推進(jìn)泉州七中江南校區(qū)、福師大泉州附中體育館、新步小學(xué)二期等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展2019年區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，提高普惠性幼兒園比例。繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)瓏玥灣配套幼兒園2019年秋季投入使用。推動(dòng)泉州七中和泉州六中教育聯(lián)盟建設(shè)，深入實(shí)施“名師工程”，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“安全教育示范區(qū)”。二要全面優(yōu)化衛(wèi)計(jì)服務(wù)。抓好萬(wàn)祥醫(yī)院、福澤醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)充醫(yī)院床位數(shù)，加強(qiáng)衛(wèi)生人才招引。研究制定基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工作三年行動(dòng)實(shí)施方案，鞏固深化慢性病綜合防治示范區(qū)工作及全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)工作。三要推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，深入推進(jìn)“刺桐文化廣場(chǎng)”“百姓書(shū)房”等文化品牌建設(shè)，實(shí)施“萬(wàn)千百十”文化惠民服務(wù)工程，督促各街道建有獨(dú)立的綜合文化站。完善文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放長(zhǎng)效保障機(jī)制，構(gòu)建“區(qū)+街道+社區(qū)+社會(huì)組織”的立體化服務(wù)體系，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源參與文化共建共享。繼續(xù)做好申遺工作，提升文物保護(hù)水平。四要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)交通、消防和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。不斷深化食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治，清理整頓食品市場(chǎng)秩序，凈化食品藥品市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，深化“平安鯉城”“法治鯉城”建設(shè)，推進(jìn)“平安單位”“平安街道”與“平安社區(qū)”考評(píng)工作，推進(jìn)“網(wǎng)格化+N”工作，著力抓好綜治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高群眾安全感、滿(mǎn)意度。五要健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)配置并舉，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)企業(yè)用工并重，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升就業(yè)保障水平。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化基金征繳和監(jiān)管。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，扎實(shí)抓好審計(jì)、民宗、消防、雙擁、婦女兒童、檔案、老齡、殯葬等各項(xiàng)工作，全力滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
各位代表，做好2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力完成2019年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為保持鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
區(qū)九屆人大三次會(huì)議秘書(shū)處 2018年12月24日印
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
