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高新區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)直各部門，駐鯉各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)將《鯉城區(qū)突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　

　泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室

　　2024年12月25日

　　（此件主動公開）

  1 總則

　　1.1 編制目的

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，建立健全我區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高處置能力和水平，最大限度減少火災(zāi)事故造成的社會危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《福建省消防條例》《鯉城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)除軍事設(shè)施、森林以外的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。

　　1.4 工作原則

　　在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“救人第一、科學(xué)施救”指導(dǎo)思想，把搶救遇險人員生命和確保救援人員安全放在首位，最大程度減輕火災(zāi)事故造成的人員傷亡和危害。各行業(yè)部門按照“管行業(yè)必須管安全”要求，加強(qiáng)源頭管控、分類指導(dǎo)、協(xié)同配合。

　　完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建立健全突發(fā)火災(zāi)事故分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、應(yīng)急救援、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。建立健全突發(fā)火災(zāi)事故現(xiàn)場指揮部工作責(zé)任制，快速有效處置突發(fā)火災(zāi)事故。

　　預(yù)防為主，防消結(jié)合。注重從災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)高風(fēng)險區(qū)域場所消防安全檢查和火災(zāi)隱患整改，加強(qiáng)消防安全知識宣傳，提高人民群眾應(yīng)急避險、自救互救能力。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

　　在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），指揮長由區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由消防救援大隊大隊長、區(qū)應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，成員由區(qū)委辦、區(qū)委臺辦（區(qū)政府臺灣事務(wù)辦公室）、區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦），區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)司法局、區(qū)文旅局、鯉城生態(tài)環(huán)境局、交警鯉城大隊，鯉城（清濛）供電服務(wù)中心、移動鯉城分公司、電信鯉城分公司、聯(lián)通鯉城分公司等區(qū)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成；負(fù)責(zé)貫徹落實中共中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于火災(zāi)事故預(yù)防和處置工作的各項決策部署，建立完善火災(zāi)事故分級響應(yīng)體系，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)對工作。在區(qū)指揮部的統(tǒng)一組織下，有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé)，做好火災(zāi)事故應(yīng)對工作。

　　區(qū)委辦公室：負(fù)責(zé)督查督辦，傳達(dá)上級相關(guān)指示精神；

　　區(qū)委臺辦（區(qū)政府臺灣事務(wù)辦公室）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故中涉及臺灣同胞的相關(guān)工作事宜。

　　區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和現(xiàn)場記者服務(wù)管理；協(xié)同公安網(wǎng)安部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、處置等工作；協(xié)調(diào)廣播電視系統(tǒng)開展火災(zāi)處置工作宣傳報道。

　　區(qū)政府督查室、區(qū)外事辦、區(qū)港澳辦：負(fù)責(zé)督查督辦，傳達(dá)上級相關(guān)指示精神，根據(jù)工作職責(zé)及時上報相關(guān)信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故中涉及港澳人員相關(guān)工作事宜。

　　區(qū)消防救援大隊：收集、分析全區(qū)火災(zāi)事故信息，及時提出預(yù)防火災(zāi)事故和滅火救援建議；制定消防安全重點單位滅火救援預(yù)案，定期組織演練；組織各類救援力量營救現(xiàn)場被困人員，控制和撲滅火災(zāi)；牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查。

　　區(qū)應(yīng)急局：發(fā)揮應(yīng)急管理運轉(zhuǎn)樞紐作用，做好火災(zāi)事故處置的綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌調(diào)配各類應(yīng)急資源，負(fù)責(zé)商請市氣象局提供火災(zāi)事故地區(qū)的氣象資料，為火災(zāi)處置工作提供氣象依據(jù)，以減少不必要的損失。

　　區(qū)公安分局：做好火災(zāi)事故現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和警戒工作；協(xié)助組織受火災(zāi)影響區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移；根據(jù)火災(zāi)撲救和調(diào)查需要，控制相關(guān)責(zé)任人，協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查工作。

　　區(qū)發(fā)改局：將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。

　　區(qū)住建局：對火災(zāi)撲救現(xiàn)場建（構(gòu)）筑物是否存在坍塌風(fēng)險協(xié)助進(jìn)行研判。

　　區(qū)城管局：協(xié)調(diào)市政設(shè)施，對火災(zāi)事故區(qū)域的市政消火栓管網(wǎng)進(jìn)行加壓供水，調(diào)配市政灑水車為滅火救援提供供水保障；協(xié)調(diào)相關(guān)單位對市政消火栓按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、同步建設(shè)，并負(fù)責(zé)建成市政消火栓的驗收工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好火災(zāi)現(xiàn)場周邊道路清理工作，保障排污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

　　區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)實施現(xiàn)場救護(hù)、傷員運送救治；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

　　區(qū)財政局：按規(guī)定保障火災(zāi)事故預(yù)防和處置經(jīng)費。

　　區(qū)自然資源局：配合消防救援機(jī)構(gòu)做好消防專項規(guī)劃的管理工作，保障公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

　　區(qū)民政局：根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，做好受災(zāi)困難群眾的基本生活救助。

　　區(qū)商務(wù)局：配合做好大型商場、超市等火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)火災(zāi)事故處置中生活必需品的供應(yīng)。

　　區(qū)司法局：在火災(zāi)事故處置中提供必要的公共法律服務(wù)，將消防法律法規(guī)納入全區(qū)普法依法治理工作要點，推動落實“誰執(zhí)行誰普法”責(zé)任制。

　　區(qū)文旅局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化行業(yè)、體育行業(yè)、A級旅游景區(qū)和星級飯店事故應(yīng)急處置工作。

　　鯉城生態(tài)環(huán)境局：組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和評估，確定污染物成分、濃度和影響范圍，提供消除環(huán)境污染的處置措施，防止發(fā)生次生突發(fā)環(huán)境事件。

　　交警鯉城大隊：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通事故應(yīng)急處置工作；組織指導(dǎo)事故現(xiàn)場的交通管制工作；實施相應(yīng)交通組織措施，做好交通疏導(dǎo)、管制，確保道路交通安全暢通。

　　鯉城（清濛）供電服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作，為電力安全事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。

　　移動鯉城分公司、聯(lián)通鯉城分公司、電信鯉城分公司：負(fù)責(zé)組織做好事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。

　　各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)指揮部的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。各街道辦事處、其他相關(guān)部門和單位，根據(jù)區(qū)指揮部的要求，做好火災(zāi)處置中的相關(guān)工作。

　　區(qū)指揮部在區(qū)消防救援大隊設(shè)立辦公室，牽頭處置火災(zāi)預(yù)案的編制與實施，承擔(dān)指揮部的日常工作，貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決定事項，指導(dǎo)和協(xié)助各街道各行業(yè)部門做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作。

　　各街道辦事處要結(jié)合轄區(qū)實際設(shè)立或明確組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。社區(qū)居民委員會做好應(yīng)對處置火災(zāi)相關(guān)工作。

　　相鄰的街道辦事處應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同做好區(qū)域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的火災(zāi)事故應(yīng)對工作。

　　2.2 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

　　火災(zāi)事故發(fā)生后，根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故應(yīng)對處置工作，目的是靠前指揮、壓縮指揮層級、增加指揮跨度、提高指揮效能。火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照“誰設(shè)立、誰終止”的原則，現(xiàn)場指揮部隨即終止運行。

　　根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、滅火救援、秩序維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等6個工作組。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長牽頭，區(qū)消防救援大隊、應(yīng)急管理局等作為成員單位，負(fù)責(zé)傳達(dá)上級關(guān)于火災(zāi)事故處置的批示指示精神，協(xié)調(diào)調(diào)配救援人員、物資、裝備器材等，做好火災(zāi)事故的信息匯總、分析和報告工作。

　　（2）滅火救援組：由區(qū)消防救援大隊牽頭，統(tǒng)一調(diào)配全區(qū)應(yīng)急救援力量，根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)情，制定科學(xué)合理的處置措施和方案，有效控制現(xiàn)場火勢發(fā)展，將火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度。

　　（3）秩序維護(hù)組：由區(qū)公安分局牽頭，負(fù)責(zé)維護(hù)全區(qū)主要道路、事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的交通秩序，確保各參戰(zhàn)力量及時、迅速、安全到達(dá)現(xiàn)場；根據(jù)指揮部的命令，在事故區(qū)域設(shè)置警戒線，疏散警戒區(qū)域內(nèi)的人員，維護(hù)現(xiàn)場正常秩序，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

　　（4）環(huán)境監(jiān)測組：由鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)應(yīng)急局等相關(guān)單位配合開展工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生地的環(huán)境影響后期處置工作，為指揮部提供必要的環(huán)境監(jiān)測信息和氣象信息。

　　（5）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與工作，負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對救援人員進(jìn)行必要的衛(wèi)生防護(hù)，對傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類和急救，并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行救治。

　　（6）后勤保障組：由屬地街道辦事處牽頭，城管、交警、民政、商務(wù)、電力、通訊等部門作為成員單位，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故處置所需的各種設(shè)施、設(shè)備、物資及生活保障；保障應(yīng)急救援的供電、供水和通訊暢通等。

　　2.3 專家組

　　區(qū)指揮部根據(jù)工作需要，由區(qū)消防救大隊牽頭，建立應(yīng)對火災(zāi)處置專家?guī)欤掳l(fā)后根據(jù)有關(guān)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為火災(zāi)事故處置應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議；必要時，可以直接吸收專家參加應(yīng)急處置工作。

　　3 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　3.1 火災(zāi)預(yù)防

　　（1）區(qū)直各有關(guān)單位應(yīng)將消防站（含政府專職消防隊站）、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立多種形式的消防組織，因地制宜落實基層消防安全治理。

　　（2）各街道辦事處及各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險分析，定期對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開展火災(zāi)風(fēng)險研判，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，定期開展火災(zāi)風(fēng)險點、危險源判定，梳理出重點場所和區(qū)域，制定針對性加強(qiáng)措施，落實重大火災(zāi)隱患掛牌機(jī)制，并定期向社會公布。消防救援大隊要對火災(zāi)發(fā)生趨勢進(jìn)行綜合評估，研究制定風(fēng)險分類分級標(biāo)準(zhǔn)，于每年年底前對下一年度火災(zāi)發(fā)生趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報區(qū)人民政府。

　　（3）各街道辦事處及各有關(guān)單位應(yīng)健全消防安全責(zé)任體系，貫徹落實消防法律法規(guī)和制度文件，壓緊壓實消防責(zé)任鏈條。要加強(qiáng)重點行業(yè)和領(lǐng)域的消防管控，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，構(gòu)建消防基層治理體系，設(shè)置街道消防監(jiān)督管理組織，強(qiáng)化消防網(wǎng)格化管理工作；積極開展消防安全宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化消防常識普及，提高人民群眾消防安全意識和自救互救能力。

　　（4）區(qū)消防救援大隊依法對各級黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對消防安全重點單位開展監(jiān)督檢查。消防救援大隊發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時通知有關(guān)單位或者個人采取措施，限期消除隱患。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺接受消防救援大隊的消防監(jiān)督檢查。對消防救援大隊提出的整改意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時消除火災(zāi)隱患。

　　3.2 火警監(jiān)測

　　區(qū)消防救援大隊通過119報警電話等多種渠道受理群眾或單位對火災(zāi)事故的報警。任何單位、個人一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)及時通過各種途徑向消防救援機(jī)構(gòu)報警；任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。區(qū)消防救援大隊值班室24小時不間斷值班，迅速、準(zhǔn)確受理火災(zāi)警情，及時發(fā)出相應(yīng)指令。加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)，積極通過“物聯(lián)網(wǎng)”等科技手段實現(xiàn)對火災(zāi)的精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警。

　　3.3 應(yīng)急值守

　　各街道、部門、企事業(yè)單位應(yīng)安排專人值班值守，區(qū)消防救援大隊?wèi)?yīng)落實24小時值班值守制度，隨時做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 火災(zāi)分級

　　根據(jù)災(zāi)害事故的嚴(yán)重程度及影響性對火警進(jìn)行分級，劃分為五個等級，從低到高分為一至五級，分別用綠、藍(lán)、黃、橙、紅五種顏色代表其危險程度。

　　4.1.1 五級火警（紅色）

　　（1）已造成或可能造成30人以上人員傷亡或被困的火警；

　　（2）燃燒面積大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等；

　　（3）到場后現(xiàn)場指揮員認(rèn)為四級火警到場滅火力量不能控制的火警。

　　4.1.2 四級火警（橙色）

　　（1）已造成或可能造成10人以上30人以下人員傷亡或被困的火警；

　　（2）燃燒面積較大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等；

　　（3）到場后現(xiàn)場指揮員認(rèn)為三級火警到場滅火力量不能控制的火警。

　　4.1.3 三級火警（黃色）

　　（1）已造成或可能造成3人以上10人以下人員傷亡或被困的火警；

　　（2）燃燒面積小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等；

　　（3）到場后現(xiàn)場指揮員認(rèn)為二級火警到場滅火力量不能控制的火警。

　　4.1.4 二級火警（藍(lán)色）

　　（1）已造成或可能造成3人以下人員傷亡或被困的火警；

　　（2）燃燒面積大的普通建筑火警；

　　（3）燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等；

　　（4）到場后現(xiàn)場指揮員認(rèn)為一級火警到場滅火力量不能控制的火警。

　　4.1.5 一級火警（綠色）

　　（1）無人員傷亡或被困；

　　（2）燃燒面積小的普通建筑火警；

　　（3）帶電設(shè)備、線路或其它類火警。

　　4.2 響應(yīng)分級

　　應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級，Ⅰ級最高，Ⅳ級最低，應(yīng)急響應(yīng)通常由低級別向高級別逐級啟動，也可視情越級啟動，必要時可直接啟動高級別響應(yīng)。

　　4.2.1 Ⅳ級響應(yīng)

　　接報一級、二級火警時，由屬地街道辦事處視情啟動應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部辦公室根據(jù)需要指導(dǎo)火災(zāi)處置工作。

　　4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)　

　　接報三級火警時，由區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部辦公室啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，實施調(diào)度指揮；根據(jù)火災(zāi)處置需要，派出工作組或相關(guān)救援力量、專家趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)現(xiàn)場火災(zāi)處置工作，按規(guī)定向上級報告并向社會通告。

　　4.2.3 Ⅱ級響應(yīng)

　　接報四級火警時，區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部辦公室提請區(qū)人民政府成立火災(zāi)事故處置指揮部，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。指揮部應(yīng)密切關(guān)注火災(zāi)發(fā)展趨勢和撲救進(jìn)展情況，根據(jù)災(zāi)情需要召集火災(zāi)事故處置指揮部成員單位相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，組織指揮滅火救援行動，營救被困人員，挽救財產(chǎn)損失。當(dāng)災(zāi)情蔓延擴(kuò)大，依靠本區(qū)力量難以有效處置時，應(yīng)及時向上級政府請求援助。

　　4.2.4 Ⅰ級響應(yīng)

　　接報五級火警時，區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部辦公室提請區(qū)人民政府成立火災(zāi)事故處置指揮部，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。指揮部召集火災(zāi)事故處置指揮部成員單位相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，組織指揮滅火救援行動；調(diào)集國家綜合性消防救援力量、專職消防力量以及社會各方面應(yīng)急力量參與火災(zāi)撲救，全力營救被困人員，挽救財產(chǎn)損失；組織召開專家會議，提出處置建議，密切掌握火災(zāi)發(fā)展趨勢和撲救進(jìn)展情況，按規(guī)定向上級報告并向社會通告。當(dāng)災(zāi)情蔓延擴(kuò)大，依靠本區(qū)力量難以有效處置時，應(yīng)及時向上級政府請求援助。

　　本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　4.3 響應(yīng)提升條件

　　遇有下列情況之一時，響應(yīng)等級應(yīng)升高一級：

　　（1）重大節(jié)日、重要政治活動時期或發(fā)生在政治敏感區(qū)域、重要地區(qū)的火警；

　　（2）風(fēng)力6級以上或者陣風(fēng)7級以上、冰凍嚴(yán)寒等惡劣氣候條件下發(fā)生的火警；

　　（3）當(dāng)日22時至次日凌晨6時發(fā)生的火警；

　　（4）報告同一地點火警的電話持續(xù)增多，成災(zāi)跡象明顯的火警；

　　（5）其他情況認(rèn)為需要升級的火警，區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部及其辦公室可視情隨時啟動響應(yīng)，關(guān)注災(zāi)情發(fā)展，主動干預(yù)。

　　4.4 響應(yīng)行動

　　4.4.1 信息報告

　　區(qū)消防救援大隊接報火警后，依照火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)和信息報告有關(guān)要求，按程序向區(qū)人民政府及市消防救援支隊報告，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。區(qū)政府總值班室應(yīng)及時匯總信息，按照信息報告相關(guān)要求報告上級人民政府。

　　4.4.2 先期處置

　　火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)單位、事故發(fā)生地基層組織或個人在確保安全的前提下，應(yīng)立即組織先期處置，控制火勢蔓延，同時撥打119報警電話。事故發(fā)生地周圍單位、組織和群眾在安全前提下應(yīng)積極協(xié)助撲救火災(zāi)。

　　4.4.3 指揮協(xié)調(diào)

　　區(qū)消防救援大隊接報火警后，應(yīng)第一時間調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍前往處置，同時調(diào)派政府專職消防力量、社會應(yīng)急救援力量到場協(xié)助處置。社會應(yīng)急救援力量出動時，應(yīng)主動報區(qū)應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門備案。當(dāng)需要跨區(qū)域調(diào)度消防救援力量增援時，按照國家有關(guān)規(guī)定實施。

　　區(qū)應(yīng)急管理局和消防救援大隊要密切協(xié)同，積極對接協(xié)調(diào)社會救援力量和聯(lián)動部門，研究建立響應(yīng)、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應(yīng)急救援主戰(zhàn)主調(diào)機(jī)制。搭建通暢的指揮平臺，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通、資源共享。

　　4.4.4 應(yīng)急處置

　　在區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)消防救援大隊組織國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍及各類聯(lián)動救援力量實施主要火災(zāi)撲救行動，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，積極疏散和保護(hù)物資，最大限度減少火災(zāi)損失。其他部門單位按照職責(zé)分工，積極協(xié)同配合。

　　4.4.5 清理移交

　　明火撲滅后，區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)檢查火場，必要時留下必需力量監(jiān)護(hù)；鯉城生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)涉事企事業(yè)單位做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作，防止發(fā)生次生環(huán)境污染；衛(wèi)健局負(fù)責(zé)對可能發(fā)生疫情、染毒的現(xiàn)場進(jìn)行防疫、消毒處置；經(jīng)檢查驗收合格后，由啟動響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止響應(yīng)，參戰(zhàn)救援力量撤離歸建。撤離火場前，應(yīng)當(dāng)清點人數(shù)，整理裝備，恢復(fù)水源設(shè)施，向起火單位或有關(guān)部門進(jìn)行移交。

　　4.4.6 響應(yīng)結(jié)束

　　火災(zāi)事故處置結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施。

　　4.5 信息發(fā)布

　　火災(zāi)事故發(fā)生后，區(qū)指揮部要依照火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)和信息報告有關(guān)要求，按程序向區(qū)政府及時報告。區(qū)政府總值班室應(yīng)及時匯總信息，按照信息報告相關(guān)要求報告市委市政府總值班室。區(qū)指揮部辦公室應(yīng)及時向社會發(fā)布火災(zāi)事故和救援信息，并在救援處置過程中持續(xù)發(fā)布信息。相關(guān)信息發(fā)布工作由區(qū)委宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

　　5 后期處置

　　5.1 事故調(diào)查與評估

　　火災(zāi)事故處置結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)按照規(guī)定及時查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，對火災(zāi)事故造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報和公告。

　　5.2 表彰獎勵與責(zé)任追究

　　火災(zāi)事故處置結(jié)束后，區(qū)政府要加強(qiáng)表彰獎勵與責(zé)任追究。對在火災(zāi)事故處置中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在火災(zāi)事故處置中因履職不到位造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依法追究責(zé)任。

　　5.3 安置與補(bǔ)償

　　區(qū)政府要根據(jù)火災(zāi)遭受損失的實際情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對火災(zāi)事故處置中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢、法律援助及司法救助，妥善解決因處置火災(zāi)引發(fā)的矛盾和糾紛。國家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。各部門要加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化政策銜接，形成救助合力。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1 隊伍保障

　　加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍建設(shè)，支持企事業(yè)、社區(qū)、社會團(tuán)體、民間組織等建立專（兼）職、志愿消防隊伍和微型消防站，鼓勵相關(guān)行業(yè)、部門、企事業(yè)單位根據(jù)本行業(yè)、部門、企事業(yè)單位特點，組建本領(lǐng)域工藝技術(shù)處置隊，積極擴(kuò)展救援隊伍力量，開展相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練，為滅火救援提供有力保障。

　　6.2 財力保障

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時無力承擔(dān)的，由屬地街道辦事處協(xié)調(diào)解決。區(qū)政府處置事故所需工作經(jīng)費，按照區(qū)財政局制定的有關(guān)財政應(yīng)急保障預(yù)案的規(guī)定解決。

　　6.3 通信保障

　　區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)消防滅火救援力量的現(xiàn)場通信組網(wǎng)，保證現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)暢通；其他參戰(zhàn)力量內(nèi)部通信保障由各單位自行保障。

　　6.4 裝備物資保障

　　加快推進(jìn)各類消防救援裝備建設(shè)，根據(jù)城市發(fā)展和滅火救援需要，加大高精尖滅火救援裝備、新型高效滅火藥劑、火場防護(hù)裝備、先進(jìn)訓(xùn)練設(shè)施等經(jīng)費投入。依托消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系，統(tǒng)籌建立滅火救援裝備物資儲備和調(diào)用機(jī)制，制定應(yīng)急保障方案，明確應(yīng)急保障方式，強(qiáng)化社會化保障。交警鯉城大隊要統(tǒng)籌各類應(yīng)急車輛通行管理，保障優(yōu)先免費通行，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)。

　　6.5 技術(shù)保障

　　加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在火災(zāi)事故處置中的應(yīng)用，推進(jìn)“智慧消防”、消防智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、城市重大災(zāi)害事故應(yīng)急通信系統(tǒng)等信息化建設(shè)；依托區(qū)“社會治理聯(lián)合指揮平臺”，加強(qiáng)各類信息平臺融合應(yīng)用，提升監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、滅火救援實戰(zhàn)能力。

　　6.6 其他保障

　　其他保障由各成員單位按照《鯉城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》和部門職責(zé)要求執(zhí)行。

　　7 預(yù)案管理

　　7.1 預(yù)案編制

　　區(qū)消防救援大隊要會同區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合本行政區(qū)火災(zāi)形勢實際，在充分調(diào)研評估的基礎(chǔ)上編制區(qū)級處置火災(zāi)專項預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的針對性、指導(dǎo)性和操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬火災(zāi)事故場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。

　　7.2 預(yù)案審批

　　區(qū)級處置火災(zāi)專項預(yù)案編制后，報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)，必要時經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)，并報市消防救援支隊備案。

　　7.3 預(yù)案演練

　　區(qū)消防救援大隊?wèi)?yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣的應(yīng)急演練，每年至少開展1次。各街道辦事處每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。社區(qū)居民委員會、企事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整時，應(yīng)及時按照新預(yù)案開展演練。

　　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時組織演練評估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，為應(yīng)急預(yù)案修訂提供依據(jù)。各單位應(yīng)在演練結(jié)束一個月內(nèi)將演練腳本、總結(jié)評估材料及相關(guān)圖片視頻資料報區(qū)消防救援大隊。

　　7.4 預(yù)案修訂

　　（1）區(qū)消防救援大隊?wèi)?yīng)當(dāng)定期分析評估應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)管理。

　　（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

　　①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

　　②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

　　③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

　　④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

　　⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

　　⑥在火災(zāi)事故實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的。

　　⑦應(yīng)急預(yù)案修訂單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案 7. 2 預(yù)案審批有關(guān)要求組織實施。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。

　　（4）各街道辦事處及有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向預(yù)案編制單位提出修訂要求或建議。

　　8 附則

　　（1）本預(yù)案所涉及的各街道辦事處及有關(guān)部門、企事業(yè)單位等要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件；區(qū)消防救援大隊要加強(qiáng)本預(yù)案實施的跟蹤分析、督導(dǎo)檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向區(qū)政府提出修訂建議。

　　（2）本預(yù)案由鯉城區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)解釋。

　　（3）本預(yù)案中所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（4）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。