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各街道辦事處，區直有關單位：

　　經區政府同意，現將《鯉城區推進義務教育優質均衡發展工作規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

泉州市鯉城區人民政府辦公室

　　2021年11月29日

　　（此件主動公開）

鯉城區推進義務教育優質均衡發展工作規劃

　　為深入推進義務教育優質均衡發展，全面提高義務教育標準化建設水平和教育質量，根據《中華人民共和國義務教育法》《中國教育現代化2035》《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《教育部關于印發<縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法>的通知》和《福建省基礎教育高質量發展行動計劃（2021-2023年）》精神，結合我區實際，制定本規劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，進一步落實義務教育重中之重的戰略地位，把提高教育質量作為根本，把推進體制機制和方法創新作為動力，把均衡配置資源作為重點，著力解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，按照省定義務教育學校現代化辦學標準辦好每一所學校，切實縮小校際差距和區域差距，真正實現起點公平、過程公平和結果公平，促進每一個學生健康成長，推動鯉城教育高質量發展，全力打造現代化教育強區。

　　二、總體目標

　　通過5年的努力，使我區實現基礎教育資源配置進一步優化，優質教育資源總量進一步擴大，教師培養與管理機制進一步完善，力爭到2025年，各項指標基本達到創建國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）的評估標準，成為泉州市創建國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）監測培育對象；到2028年，以優質均衡發展差異系數低于省定標準，迎接國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）國家督導評估。

　　三、重點任務

　　全區所有義務教育學校符合國家和省定辦學標準，區域內教育質量、教師隊伍、辦學條件和管理水平顯著改善，義務教育公平度、適合度和滿意度大幅提升，學生及其家長和社會對學校的滿意度、學校和社會對政府管理義務教育的滿意度均達90%以上。推行適度規模和標準班額辦學，到2028年，所有義務教育學校達到省定現代化辦學標準，優質均衡發展差異系數低于省定標準。深入推進素質教育，健全義務教育質量保障體系，提升義務教育內涵建設水平。

　　四、工作措施

　　（一）科學規劃均衡發展。堅持把義務教育均衡優質發展作為經濟社會發展的基礎性、先導性工程，寫入全區黨代會、政府工作報告等重要文件，并作為法定作業與經濟工作同部署、同考核、同獎罰。研究制定《鯉城區“十四五”教育發展專項規劃》等一系列政策文件，為義務教育優質均衡發展提供政策保障。推動建立區委常委會和區政府常務會定期研究教育議題、書記區長現場辦公解決難題等議事機制，及時研究解決教育工作問題。

　　（二）全面優化學校布局。項目建設是教育發展的基礎。每年根據區委、區政府工作部署，圍繞義務教育均衡發展確定一批重點教育項目，寫入政府工作報告，列入為民辦實事范圍，實行重點督辦。按照同步規劃、同步建設、同步交付使用的要求，嚴格執行城鄉新建居住區（樓盤）配套學校建設教育行政部門前置審核制度，實行教育設施“交鑰匙”工程。對具備擴容條件的學校，通過提升改造、擴建等方式，適度擴大用地規模。加大工作力度，采取有力措施，加快解決中小學“大校額”“大班額”問題，確保辦學條件標準化。

　　（三）大力提升辦學內涵。創新辦學模式，實施“優質學校+分校”或“一校多區”等方式，擴大優質教育資源共享面。推動老城區優質中小學校與江南新區學校開展校際結對共建，幫扶學校從教育教學管理、教師交流、師資培訓、課堂教學、教育科研、校園文化建設等方面扶持結對學校，不斷提高結對學校的辦學水平和教育質量。加強和完善學校實驗室、多媒體教室、圖書（閱覽）室、音樂體育美術專用教室，以及校舍、運動場地等基礎設施建設，確保達到國家優質均衡標準。提升基礎教育裝備的均衡配置水平和應用效能。

　　（四）優先保障隊伍建設。堅持教育優先發展戰略，全區每年空余編制優先向教育傾斜，緩解教師緊缺壓力。按照《鯉城區義務教育學校教師校際交流實施方案》安排，在義務教育階段學校探索建立規范合理的教師交流制度，完善區域內校長、教師交流的制度措施，促進校長、教師在學校之間合理流動。通過小片區內教師校際交流、崗位競聘交流、青年教師跟班交流、骨干教師協作交流、管理骨干掛職交流、指導服務支教交流等形式，優化配置教師資源，促進教師專業素質在交流中提高、新型教育教研共同體模式在交流中融合形成。加強學校師德師風建設，把師德表現作為教師考核聘用的重要依據。建立骨干教師成長激勵機制，開展骨干教師和學科帶頭人培養工程，培養“十四五”第一批區級骨干教師和學科帶頭人，為培育省市級名師、學科帶頭人儲備優秀的師資力量。

　　（五）保障特殊群體權益。落實義務教育進城務工人員隨遷子女在流入地就學的同城同等待遇，確保進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達90%以上。加快發展特殊教育，辦好特殊教育學校，加強對隨班就讀學校相關教師的培訓，提高特殊教育教師待遇。落實家庭經濟困難學生生活費補助政策，完善政府主導、學校聯動、社會參與的資助體系。

　　（六）樹立正確教育質量觀。堅持把提供適合的教育、促進學生身心健康成長作為教育教學工作的出發點和落腳點，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。堅持把立德樹人成效作為根本標準，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，健全義務教育質量保障體系和學生學業質量評價體系，完善學業水平考試和綜合素質評價辦法，科學評價學校教育教學質量和辦學水平。建立教學質量、辦學水平、學生體質健康狀況公告制度和家庭、學校聯動機制，引導家長與社會樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。

　　（七）落實立德樹人根本任務。將社會主義核心價值觀融入學校教育全過程，并融入社會實踐、校園文化建設、學校管理等各個環節，貼近現實、貼近生活、貼近學生，創新德育途徑與方法，提高德育工作的科學性、針對性和實效性。加強勞動教育、心理健康教育、家庭教育。加強思政課教師培訓，提高思政課教育教學質量。開展社會實踐及研學活動，培養學生的社會責任感、創新精神和勞動實踐能力。

　　（八）深化課程和教育教學改革。全面實施素質教育，“五育并舉”，普遍開展啟發式、探究式、討論式、參與式教學，更加注重因材施教，開發、開設滿足學生個性發展的校本課程，圍繞課程開發創新實施載體，切實提高課程實施水平，使每所學校的學生學業合格率達95%以上、綜合素質評價優良率達90%以上。重視健康教育，開齊上好體育課、藝術課及各類實驗課程，開展形式多樣的陽光體育活動，確保學生每天1小時的體育鍛煉時間，體質健康測試合格率、優秀率分別達90%和10%以上。

　　（九）減輕學生過重課業負擔。嚴格落實“雙減”和“五項管理”，全面落實課程安排公開制度，充分發揮校務委員會和家長委員會的監督作用，推動實現“減負”工作常態化。嚴禁以各種形式組織或參與未經教育行政部門批準的競賽活動，不得開展或與社會機構聯合開展“奧數”等與升學掛鉤的各類培訓活動，學校課堂教學也不得增加“奧數”內容。

　　（十）推動優質教育資源共享。發揮優質學校的輻射帶動作用，通過片區組團、委托管理等方式扶持薄弱學校。把教育信息化作為促進義務教育優質均衡發展的戰略舉措，積極開展中小學數字化學習試點，在實現寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通基礎上，力爭到2022年底建成教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。支持博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構開展面向中小學生的公益性教育活動。

　　（十一）加快學校現代化建設。實施義務教育學校現代化建設工程，對照省定義務教育學校現代化辦學標準，加強每一所學校的軟件、硬件建設。對生均教育教學資源不達標的學校，要采取調整施教區范圍、縮減招生規模等措施使其盡快達標。實施薄弱學校提升工程，加大對城區薄弱學校的扶持力度，特別是強化校舍場地、圖書資料、儀器設備、教學資源、課程文化、師資隊伍等方面的建設。控制學校規模，實行標準班額辦學，原則上班額小學不超過45人，中學不超過50人。

　　五、實施步驟

　　整個創建工作從2021年開始，到2028年實現達標，具體分為四個階段。

　　（一）啟動準備階段（2021年11月-2022年12月）：制定并啟動區義務教育優質均衡發展規劃。成立組織機構、工作小組，認真學習國家、省、市關于義務教育優質均衡發展的文件，對照相關標準及要求，調查摸清發展現狀，對全區中小學辦學情況進行綜合分析研判，尋找差距和不達標項目，分析原因，建立臺賬，確定創建規劃和達標舉措。優質教育資源輻射新區，優化學校布局規劃建設；培養優質師資力量，師資均衡配置顯著進展；推進教育教學和管理創新，深入提升教育教學質量，統籌規劃，夯實基礎。

　　（二）實施創建階段（2023年1月-2025年12月）：逐項對標落實《縣域義務教育優質均衡發展督導評估指標體系》，創新工作方法，對標整改，分步落實，逐步推進我區義務教育優質均衡發展達標。

　　1.基本完成“資源配置”中7項指標。在江南新區新建一所中學（六中分校）和常泰中心小學、田中達標小學、鯉城區第三實驗小學分校等小學。擴建調整福師大泉州附中、凌霄中學、明新華僑中學、通政中心小學、新步實驗小學、鯉城區第五實驗幼兒園等學校，推動泉中職校搬遷入職教園，逐步解決生均教學及輔助用房面積不足問題。“十四五”期間，我區預計可新增小學學位7500個，中學學位4300個。

　　2.完成“政府保障程度”中15項指標，即落實縣域內義務教育學校規劃布局合理，符合國家規定要求；縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一；所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1 間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米；所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人；小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人；不足100名學生村小學和教學點按100名學生核定公用經費；特殊教育學校生均公用經費不低于6000元；全區義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，按規定足額核定教師績效工資總量；教師5年360學時培訓完成率達到100%；縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量；全區每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%；專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片（電腦派位）入學比例分別達到100%；全區優質高中招生名額分配比例不低于50%；留守兒童關愛體系健全，全區符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。

　　3.通過“名校+弱校、名校+新校”的方式，聯合辦學、捆綁發展，完成“教育質量”中9項指標，即落實全區初中三年鞏固率達到98%以上；全區殘疾兒童少年入學率達到95%以上；所有學校制定章程，實現學校管理與教學信息化；全區所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費；教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平；所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上；課程開齊開足，教學秩序規范，綜合實踐活動有效開展；無過重課業負擔；在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

　　4.社會認可度達到85%以上。

　　5.不違反“一票否決”事項，即杜絕以考試方式招生，違規擇校，設置重點學校或重點班，“有編不補”或長期聘用編外教師的情況，教育系統存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件，弄虛作假行為等。

　　（三）整改提升階段（2026 年1月—2027年12月）。組織人員專項督導，對本區義務教育優質均衡發展狀況進行全覆蓋督查，補缺補漏、攻堅克難。對標自查，查漏補缺，對不達標的項目全力整改，對臨界狀態的指標進一步加強，確保在省級評估時達到評估標準要求。

　　（四）達標驗收階段（2028年1月—2028年12月）。以材料匯編、專題片等形式呈現“一校一品”和縣域義務教育優質均衡發展成果。按時申報并爭取順利通過國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）評估驗收。

　　六、組織保障

　　（一）強化組織保障。區政府成立推進義務教育優質均衡發展工作領導小組，由區政府分管負責同志任組長，區教育局局長任副組長，區委編辦，區教育、發改、人社、財政、自然資源、住建等部門主要負責同志和各街道分管負責同志為成員，統籌推進相關工作。

　　（二）密切協調配合。加強統籌協調，落實各職能部門工作責任。建立推進義務教育優質均衡發展工作聯席會議制度，協調解決有關問題。區委編辦，區發改、財政、人社、自然資源、住建等部門要在項目安排、建設用地、經費撥付、編制配置等方面予以優先和重點支持。宣傳部門和相關媒體要大力宣傳義務教育優質均衡發展的重大意義，營造社會參與、支持義務教育優質均衡發展的強大合力和良好氛圍。各成員單位要密切協調配合，共同推進義務教育優質均衡發展。公安、文化、衛生、市場監管等部門要共同做好校園周邊環境整治、疾病防控和食品衛生安全工作，打造平安校園。

　　（三）強化經費保障。完善義務教育經費穩定增長機制。依法加大政府對義務教育的經費投入。確保教育投入“兩個只增不減”，在公共資源配置上優先滿足教育發展需要，按照義務教育優質均衡發展要求，加大財政保障力度。完善多元投入機制，積極鼓勵社會力量辦學。

　　（四）嚴格考核監督。加強對義務教育優質均衡發展重點事項、各相關部門履行職能情況考核監督。建立義務教育優質均衡發展信息庫，定期對全區義務教育學校資源配置水平及校際差異系數進行監測和分析，并以適當方式公布，接受社會監督。